近年來，我國在道路交通、能源水利、城市建設等方面基層設施建設處於高峯期，工程機械市場需求逐年增加。自2010年1月14日，國家質量監督檢驗檢疫總局特種設備安全監察局下發《關於增補特種設備目錄的通知》（國質檢特【2010】22號），明確將挖掘機、裝載機、推土機、壓路機等四種機型不再列入特種設備管理範疇，不再屬於國家監管的特種設備，操作人員也不再屬於特種設備作業人員後，暴露出許多問題，需重新評估加以規範。
一是相關企業管理上已變成“放任自流”形態。之前挖掘機、裝載機、推土機、壓路機等四種機型有國家相關部門監管，操作人員也需政府審覈培訓合格後持證上崗。現在國家不再管理，行業協會發證，企業自行培訓，無論是從嚴肅性上還是效果上大打折扣，涉及企業已然對有無培訓合格證書和施工作業操作證書，真假證書等出現放管現象。
二、操作人員出現空擋。如浙江僅挖掘機、裝載機的操作人員就有2萬多人，全國範圍內約有數十萬人，如果加上推土機、壓路機等操作人員，人數還要多很多。這些操作人員在一段時間之後將變爲無證操作者。同時更另這些操作人員擔心的是，因爲他們失去了有效證件，保險公司不再願意爲他們承保，無疑給他們增加了很多後顧之憂。
三、監管缺失導致嚴重的安全隱患。由於不再列入特種設備管理範疇，沒有明確監管部門，完全靠從事者“自覺”培訓考證，慢慢有證操作人員也將陸續成爲無證上崗者。而且挖掘機、裝載機的工作場所都比較複雜，作業風險不小，與叉車等相比甚至還要大。然而，現在叉車仍屬於特種設備，挖掘機、裝載機等反而不再列入，確實另人費解。由於監管的缺失，全憑企業約束，客觀上使得這四種機械及人員面臨無證上崗的境地，蘊藏着嚴重的安全隱患。
